Το άρθρο 74 του ν. 4497/2017, όπως ισχύει μετά τις τροποποιήσεις, ρυθμίζει τη διαδικασία εκλογής της Διοικητικής Επιτροπής των Επιμελητηρίων, καθορίζοντας λεπτομερώς τα στάδια και τις προϋποθέσεις αυτής της διαδικασίας. Πρόκειται για ένα κρίσιμο νομικό πλαίσιο, το οποίο καλείται να απαντήσει σε ζητήματα που εγείρονται κατά την πρακτική εφαρμογή του.
Νομοθετικό Πλαίσιο
Σύμφωνα με την παράγραφο 1 του άρθρου 74 του ν. 4497/2017, το Διοικητικό Συμβούλιο του Επιμελητηρίου συγκαλείται εντός δεκαπέντε (15) ημερών από την εκλογή του Προέδρου για να εκλέξει τα υπόλοιπα μέλη της Διοικητικής Επιτροπής, σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζουν τα Μέρη Β΄ και Γ΄ του π.δ. 95/2006. Σε περίπτωση που δεν έχει εκλεγεί Πρόεδρος, η σύγκληση πραγματοποιείται από την απερχόμενη Διοικητική Επιτροπή.
Η παράγραφος 5 του ίδιου άρθρου προβλέπει ότι η παράδοση της απερχόμενης Διοικητικής Επιτροπής στη νέα πραγματοποιείται εντός δέκα (10) ημερών από την εκλογή της τελευταίας. Κατά την πρώτη συνεδρίαση της νέας Διοικητικής Επιτροπής, εκλέγονται τα λοιπά μέλη της στα επιμέρους αξιώματα, πλην του Προέδρου.
Με την κατάργηση των παραγράφων 2, 3 και 4 του άρθρου 74 από τον ν. 5019/2023, καθίσταται σαφές ότι η διαδικασία εκλογής των μελών της Διοικητικής Επιτροπής καθορίζεται πλέον αποκλειστικά από τις διατάξεις της παραγράφου 5.
Σύγκρουση Ρυθμίσεων
Το άρθρο 9 του π.δ. 95/2006, το οποίο εκδόθηκε κατ’ εξουσιοδότηση νόμου, προβλέπει διαφορετική διαδικασία εκλογής των μελών της Διοικητικής Επιτροπής, ήτοι απευθείας από το Διοικητικό Συμβούλιο στα επιμέρους αξιώματα. Ωστόσο, σύμφωνα με τη θεμελιώδη αρχή της ιεραρχίας των κανόνων δικαίου, η διάταξη της παραγράφου 5 του άρθρου 74 του ν. 4497/2017 υπερισχύει, δεδομένου ότι αποτελεί διάταξη τυπικού νόμου.
Κατά συνέπεια, η εκλογή των μελών της Διοικητικής Επιτροπής γίνεται με βάση το ν. 4497/2017, και η διαδικασία που ορίζει το π.δ. 95/2006 δεν εφαρμόζεται στον βαθμό που έρχεται σε αντίθεση με τη νομοθεσία.
Διαδικασία Εκλογής
Η εκλογική διαδικασία, όπως προκύπτει από τις διατάξεις, διαρθρώνεται σε δύο φάσεις:
- Εκλογή του Προέδρου: Το Διοικητικό Συμβούλιο εκλέγει τον Πρόεδρο μεταξύ των επικεφαλής των συνδυασμών, εφόσον κανείς από αυτούς δεν έχει συγκεντρώσει τουλάχιστον το 50% των ψήφων κατά τις γενικές εκλογές.
- Εκλογή των Υπολοίπων Μελών της Διοικητικής Επιτροπής: Τα μέλη εκλέγονται μέσω ενιαίου ψηφοδελτίου, στο οποίο οι σταυροί προτίμησης αντιστοιχούν στον αριθμό των θέσεων της Επιτροπής (δηλαδή 6 ή 8, ανάλογα με τη σύνθεση).
Μετά την εκλογή τους, τα μέλη της Διοικητικής Επιτροπής προχωρούν στην εκλογή των αξιωμάτων (Γενικός Γραμματέας, Οικονομικός Επόπτης κ.λπ.), εκτός του Προέδρου, ο οποίος έχει ήδη εκλεγεί.
Προτεινόμενη Ερμηνεία για το Ζήτημα των Σταυρών Προτίμησης
Το ζήτημα που ανακύπτει αφορά τον αριθμό των σταυρών προτίμησης που τίθενται από τα μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου κατά την εκλογή των μελών της Διοικητικής Επιτροπής. Εν όψει της σιωπής του νόμου, προτείνεται να ακολουθηθεί η πρακτική που εφαρμόζεται στα σωματεία και στις εταιρείες, σύμφωνα με την οποία οι σταυροί προτίμησης είναι ίσοι με τον αριθμό των εκλογησόμενων μελών (6 ή 8). Η πρόταση αυτή διασφαλίζει την αρχή της αντιπροσωπευτικότητας και διευκολύνει τον σχηματισμό πλειοψηφίας.
Συμπέρασμα
Η εκλογή της Διοικητικής Επιτροπής των Επιμελητηρίων αποτελεί μια διαδικασία που διέπεται από ειδικούς κανόνες, με στόχο τη διασφάλιση της νομιμότητας και της εύρυθμης λειτουργίας των οργάνων. Η υπεροχή της διάταξης του ν. 4497/2017 έναντι του π.δ. 95/2006 είναι σαφής, ενώ η πρόταση για τον καθορισμό του αριθμού των σταυρών προτίμησης αναδεικνύει τη σημασία της πρακτικής ερμηνείας του νόμου για την κάλυψη ενδεχόμενων κενών.
Δείτε την εγκύκλιο στη Qualex: ΕγκΥπΑναπτ 91005/22.11.2024