Η υπόθεση αφορά προκήρυξη διαγωνισμού για την ανάθεση της παραχώρησης της κατασκευής, λειτουργίας και συντήρησης Μονάδας Επεξεργασίας Αποβλήτων από Εκσκαφές, Κατασκευές και Κατεδαφίσεις (ΑΕΚΚ) σε χώρο εντός της Ολοκληρωμένης Εγκατάστασης Διαχείρισης Απορριμμάτων (ΟΕΔΑ) Δυτικής Αττικής. Η προκήρυξη ακυρώθηκε με απόφαση της ΕΑΔΗΣΥ, λόγω μη προηγούμενης περιβαλλοντικής αδειοδότησης του έργου. Το δικαστήριο, εξετάζοντας αίτηση ακυρώσεως και αναστολής εκτελέσεως κατά της απόφασης της ΕΑΔΗΣΥ, έκρινε ότι ως «έναρξη πραγματοποιήσεως» έργου, από την οποία πρέπει να προηγείται η έγκριση περιβαλλοντικών όρων, θεωρείται όχι μόνο η υλική ενέργεια εκτελέσεώς του, αλλά και η έκδοση οποιασδήποτε διοικητικής πράξης η οποία αποτελεί προϋπόθεση για την έναρξη της κατασκευής συγκεκριμένου έργου από δημόσιο ή ιδιωτικό φορέα. Συνεπώς, σε περίπτωση κίνησης διαδικασίας για την ανάθεση σύμβασης παραχώρησης, η οποία αφορά αποκλειστικά ή εν μέρει την κατασκευή νέου έργου ή την ουσιώδη μεταβολή υφισταμένου, η προηγούμενη ολοκλήρωση της διαδικασίας περιβαλλοντικής αδειοδότησης, με την έκδοση της απόφασης για την έγκριση των περιβαλλοντικών όρων του έργου, εξακολουθεί να αποτελεί απαραίτητο όρο για τη νόμιμη έκδοση κάθε διοικητικής πράξης που συνιστά έναρξη πραγματοποιήσεως του έργου υπό την προεκτεθείσα έννοια, συμπεριλαμβανομένης της προκήρυξης του οικείου διαγωνισμού. Ειδικώς δε στην περίπτωση της μεταβολής υφισταμένου έργου για το οποίο έχει ήδη εκδοθεί ΑΕΠΟ, προϋπόθεση για την έκδοση της διοικητικής πράξης που συνιστά έναρξη πραγματοποίησης των νέων εργασιών αποτελεί η τήρηση της διαδικασίας που τάσσεται στο άρθρο 6 του ν. 4014/2011 για την τροποποίηση της ΑΕΠΟ, στο πλαίσιο της οποίας εκτιμάται από την αρμόδια περιβαλλοντική αρχή αν από την σχεδιαζόμενη τροποποίηση επέρχεται ουσιώδης μεταβολή στις περιβαλλοντικές επιπτώσεις από τη λειτουργία του έργου και ως εκ τούτου, απαιτείται η υποβολή νέας μελέτης περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Τέλος, το δικαστήριο επισήμανε ότι η απαίτηση έγκρισης περιβαλλοντικών όρων πριν την προκήρυξη διαγωνισμού συνδέεται στενά, όχι μόνο με την ανάγκη λήψης προληπτικών μέτρων προστασίας του περιβάλλοντος, αλλά και με το ειδικότερο καθήκον των αναθετουσών αρχών και των αναθετόντων φορέων να διασφαλίζουν την τήρηση των αρχών της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης των οικονομικών φορέων, διότι η ολοκληρωμένη περιβαλλοντική αδειοδότηση αποτελεί κρίσιμη παράμετρο για τη σαφή περιγραφή του συμβατικού αντικειμένου και συνακόλουθα για τον διαφανή, αναλογικό και σύμφωνο με το δημόσιο συμφέρον και τον ελεύθερο ανταγωνισμό καθορισμό των ουσιωδών όρων του διαγωνισμού.
Δείτε την απόφαση στην Qualex: ΣτΕ 288/2024