Η πρόσφατη εγκύκλιος που εκδόθηκε σχετικά με το ωράριο λειτουργίας των εμπορικών καταστημάτων και τη λειτουργία τους τις Κυριακές, έρχεται να αποσαφηνίσει τον τρόπο με τον οποίο οι αρμόδιες υπηρεσίες των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (ΟΤΑ) α’ και β’ βαθμού, καθώς και οι Αποκεντρωμένες Διοικήσεις, οφείλουν να χειρίζονται τις κανονιστικές πράξεις που αφορούν τα εμπορικά καταστήματα. Η εγκύκλιος καθορίζει ξεκάθαρα ότι δεν επιτρέπεται καμία διακριτική ευχέρεια στην εξαίρεση συγκεκριμένων τύπων ή μεγεθών καταστημάτων από την εφαρμογή των σχετικών διατάξεων.
Α. Υποχρεωτική Εφαρμογή των Διατάξεων για Όλα τα Εμπορικά Καταστήματα
Σύμφωνα με τις παρ. 1α του άρθρου 15 και παρ. 2 του άρθρου 16 του ν. 4177/2013, οι διατάξεις αφορούν όλα τα εμπορικά καταστήματα σε μια περιοχή, ανεξαρτήτως του τύπου ή του μεγέθους τους. Ως εκ τούτου, οι αποφάσεις των ΟΤΑ που επιχειρούν να εξαιρέσουν ορισμένα καταστήματα από τις ρυθμίσεις αυτές θεωρούνται παράνομες. Δεν παρέχεται καμία διακριτική ευχέρεια στους ΟΤΑ να εξαιρούν συγκεκριμένους τύπους καταστημάτων από την εφαρμογή του νόμου, και τυχόν αποφάσεις που πράττουν διαφορετικά εκδίδονται καθ’ υπέρβαση της εξουσίας τους.
Β. Νομικές Συνέπειες Παράνομων Εξαιρέσεων
Η εγκύκλιος επισημαίνει ότι κάθε απόφαση που εξαιρεί καταστήματα από την εφαρμογή των άρθρων 15Α και 16 του ν. 4177/2013 εκδόθηκε πέραν των ορίων της νόμιμης αρμοδιότητας των ΟΤΑ και, ως εκ τούτου, είναι παράνομη. Αυτό σημαίνει ότι κάθε κανονιστική πράξη που δεν συμμορφώνεται με τις ανωτέρω διατάξεις οφείλει να ακυρωθεί. Οι Αποκεντρωμένες Διοικήσεις της χώρας έχουν την υποχρέωση να ελέγχουν τη νομιμότητα αυτών των αποφάσεων και, όπου διαπιστώνεται παραβίαση, να τις ακυρώνουν αναδρομικά.
Γ. Ο ρόλος των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων και η Νομιμότητα
Στο πλαίσιο της εποπτείας των ΟΤΑ σύμφωνα με το μέρος ΣΤ’ του ν. 3852/2010, οι Αποκεντρωμένες Διοικήσεις έχουν κρίσιμο ρόλο στην παρακολούθηση και έλεγχο της νομιμότητας των αποφάσεων των τοπικών αρχών. Συγκεκριμένα, η περ. α της παρ. 1 του άρθρου 225 του ν. 3852/2010 προβλέπει την υποχρέωση των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων να ακυρώνουν κανονιστικές πράξεις των ΟΤΑ που παραβιάζουν τις διατάξεις του νόμου. Η εγκύκλιος δίνει ιδιαίτερη έμφαση στην ανάγκη για αναδρομική ακύρωση των αποφάσεων που αφορούν παρανόμως τις εξαιρέσεις των εμπορικών καταστημάτων, ώστε να διασφαλιστεί η ορθή εφαρμογή των διατάξεων.
Συμπεράσματα
Η εγκύκλιος αυτή υπογραμμίζει τη σημασία της αυστηρής τήρησης των διατάξεων των άρθρων 15Α και 16 του ν. 4177/2013, χωρίς την παραχώρηση διακριτικής ευχέρειας στις τοπικές αρχές για την εξαίρεση καταστημάτων. Η εφαρμογή του νόμου είναι ομοιόμορφη και δεσμευτική για όλα τα εμπορικά καταστήματα, ενώ οι Αποκεντρωμένες Διοικήσεις διαδραματίζουν κεντρικό ρόλο στην επιτήρηση και διασφάλιση της νομιμότητας.
Δείτε την εγκύκλιο στη Qualex: ΕγκΥπΑναπτ 61485/1.8.2024